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关于印发皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法(修订稿)的通知

作者:   发布日期:2019年08月30日  点击率:

 

吉县府办字〔2019133

 

皇冠娱乐平台高新区管委会,各乡镇人民政府,县政府各部门:

经县政府同意,现将《皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法(修订稿)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2019830

 

(此件主动公开)

 

皇冠娱乐平台县统筹整合使用财政涉农扶贫资金

管理办法

(修订稿)

 

第一章   总则

第一条   为切实加强财政扶贫资金项目管理,提高资金使用效益,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔20178号)、《关于印发<江西省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(赣财扶〔201713号)等文件精神,结合皇冠娱乐平台实际,特制订本办法。

第二条   统筹整合财政涉农扶贫资金(以下称整合资金)是指中央和地方各级政府为改善贫困地区生产和生活条件,提高贫困人口生活质量和综合素质,促进贫困地区经济和社会事业全面发展设立的专项资金。

第二章   使用范围

第三条   整合资金主要用于扶贫开发,做到以巩固提升为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以扶贫项目为平台,集中力量巩固脱贫攻坚成效,确保不返贫、可持续、能致富。

第四条   整合资金不可以使用的范围:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)安居提升工程,包括外墙粉刷、更换灶台、刷油漆、室内装修等;

(六)人居环境整治,但可适当用于垃圾、污水、改厕等村内小型公共设施;

(七)社会保障性支出,包括村部、村庄祠堂、牌坊、村级办公场所、文化活动室、卫生室、学校、文化广场、购买健身器材、文化设备及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅等;

(八)购买家具、被子等家庭生活用品;

(九)弥补预算支出缺口和偿还政府债务;

(十)大中型基本建设项目;

(十一)城市基础设施建设;

(十二)教育(包括建档立卡贫困家庭学前教育新增教育资助金)、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出;

(十三)购买各类保险;

(十四)用于健身器材支出;

(十五)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第三章   资金分配

第五条   整合资金按照因素法,结合乡镇、村实际情况计算分配到各乡镇,统筹贫困村与非贫困村协调均衡发展。资金分配因素主要包括贫困人口数、贫困村数、农村居民可支配收入、人均财力、贫困发生率等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用统计、扶贫、财政等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家和省、市扶贫开发政策,省、市对县扶贫工作考核及财政扶贫资金使用管理绩效评价情况等。

第四章  职责分工

第六条   明确主管部门的职责

县扶贫办:县扶贫办作为统筹使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、项目库建设、扶贫资金管理使用、支出进度、项目实施和考评负总责。督促纳入整合的扶贫项目加快建设进度和支付进度,加强资金管理和绩效评价工作。

县财政局:会同相关部门做好整合扶贫资金预算安排和向上申报资金工作,明确资金分配原则、使用方向和范围,建立健全资金监管制度体系;出台和制定统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案和资金管理办法;对责任部门提出项目安排计划和资金分配初步意见,并及时下达资金;牵头开展资金使用情况的监督检查和资金使用绩效评价,建立健全资金绩效评价结果与资金安排相挂钩的机制。

县农业农村局:负责管理各乡镇上报的有关高标准农田建设等农业农村项目,指导各乡镇安排新农村建设、农村清洁工程等与对应的农业农村发展规范和年度资金整合试点实施方案衔接;研究制定列入整合试点的有关高标准农田建设、农村基础设施建设方面项目验收办法。督促纳入整合的农业项目加快建设进度和支付进度,加强资金管理和绩效评价工作。

县水利局:负责做好对各乡镇上报的有关水利建设项目与对应的水利发展规划和年度资金整合试点实施方案衔接;研究制定列入整合试点的有关水利建设项目验收办法,并参与归口项目竣工验收工作。督促纳入整合的水利项目加快建设进度和支付进度,加强资金管理和绩效评价工作。

县林业局:负责做好对各乡镇上报的林业产业发展项目与对应的林业发展规划和年度资金整合试点实施方案衔接;研究制定列入整合试点的有关林业产业方面项目竣工验收办法,并主持归口项目竣工验收工作。督促纳入整合的林业项目加快建设进度和支付进度,加强资金管理和绩效评价工作。

县交通运输局:做好对各乡镇上报的有关农村公路、危桥改造等项目与对应的农村交通发展规划和年度资金整合试点实施方案衔接;研究制定列入整合试点的有关农村公路、危桥改造等项目竣工验收办法,并主持归口项目竣工验收工作。督促纳入整合的农村公路、危桥改造等项目加快建设进度和支付进度,加强资金管理和绩效评价工作。

县民族宗教事务局:做好对各乡镇上报的有关少数民族发展资金项目与对应的农业农村发展规划和年度资金整合试点实施方案衔接;研究制定列入整合试点的有关少数民族发展资金项目竣工验收办法,并参与归口项目竣工验收工作。督促纳入整合的少数民族发展项目加快建设进度和支付进度,加强资金管理和绩效评价工作。

第五章   项目申报和审批

第七条   按照层层负责、分级把关的原则,规范各级项目监管程序。

各乡镇人民政府和县发改委、县交通局、县水利局、县住建局、县农业农村局、县林业局、县民政局、县民族宗教事务局、县教体局、县人社局、供电公司、移动公司、文广新局、县卫健委等部门应根据巩固脱贫成效规划和任务,在制定的巩固脱贫规划项目库中选择当年巩固脱贫成效的项目,并按照以下程序进行申报:乡镇村提出项目资金计划安排主管部门审核县脱贫攻坚办汇总复审县政府研究确定。对申报的项目,各主管部门和扶贫办要对纳入的项目严格审核把关,施工期跨度超过一年的项目要分年度编制项目计划或不予录入项目库。所有项目要在3月底之前汇总审定好。

第八条   乡镇是项目实施的具体责任主体,应按要求积极做好项目实施的各项工作。严禁在项目申报时重复申报、多头安排,甚至弄虚作假套取骗取资金的行为发生。

第九条   乡镇、村和相关部门要做好项目前期工作,做到及时开工并确保建设进度。要明确责任项目的主体责任人和具体负责人。对有要求落实项目法人、工程招投标、合同管理、工程竣工验收等制度的,应逐一落实,同时,接受群众监督和社会检查。

第十条   申报的项目必须是新建项目。项目一经批准,不得随意变更。各乡镇、项目村要按批准的项目计划实施,增加工程量要按县政府办《关于进一步规范工程建设项目中变更管理及资金拨付的通知》(吉县府办字[2016]77号)文件执行,超出项目计划资金由乡镇和项目村点自行解决。

第六章   项目管理

第十一条   项目公告公示。一是实行皇冠国际娱乐平台,推进项目公告公示制。项目主管部门应将整合资金政策文件、管理制度、资金分配方案、工作进度等信息及时向社会公开,将整合资金来源、用途和项目建设内容等情况在县政府门户网站公开公告公示;二是实施扶贫项目乡(镇)村两级公告公示制度。1、立项公示。接到上级相关资金、项目批复等相关事项后的5个工作日内进行公告公示,公告公示时间不少于10天,公示内容包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象和带贫减贫机制等;2、完工公示。项目竣工后5个工作内公告公示,公告公示时间不得少于10天,公示内容包括资金使用、项目实施结果、检查验收、绩效目标实现情况,主动接受群众监督。

第十二条   项目实施方式。由理事会实施的理事会成员必须在3人以上,明确理事会成员分工责任,分别负责项目施工、项目监督、项目出纳等,理事长不能兼任。

根据《关于贯彻落实国家发改委有关招投标政策和进一步简化限额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率的通知》(吉县府办字〔201916号)精神, 50万元(不含)以下的村庄整治、水利、农村公路、产业等扶贫项目可由理事会实施,也可经建设单位集体决策并报县行政主管单位研究同意后用直接发包方式确定施工队伍。50万元(含)以上400万元(不含)以下的扶贫项目按照简化限额以下政府投资项目审批程序进行。400万元(含)以上的财政扶贫项目必须按照公开招投标程序确定施工单位,未按规定进行公开招投标的一律不得启动项目建设,一律不得办理请款报账手续。

第十三条   项目监理。项目建设资金100万元(不含)以下的,由理事会成员负责监理,做好隐蔽工程签证单;100万元(含)以上的项目要聘请有资质的项目监理,负责整个项目的监理,做好隐蔽工程签证单。

第十四条  项目标识。10万元(含)以上的项目竣工后,要在项目村醒目位置建立某某村某某工程项目标识牌(含扶贫、产业、新农村、水利、交通、以工代赈、少数民族发展等所有涉农整合扶贫资金项目),标明项目名称、建设时间、资金使用、项目实施结果、检查验收、绩效目标实现情况等,主动接受社会和群众的监督。

第十五条   项目合同。凡是整合资金建设项目,都要签订规范的施工合同。

1)项目施工合同要明确项目建设内容及工程量、工程造价、建设期限、开竣工日期、付款方式、质量要求、违约责任等主要内容。

2)所有基本建设工程项目都必须按相关规定将农民工工资支付要求列入施工合同,如拖欠农民工工资,项目业主单位在完善相关手续后可直接将未拨付的工程款用于发放农民工工资,并延期支付相关工程款项。

第七章   资金拨付

第十六条   整合资金拨付程序

由乡镇负责组织所有整合资金项目实施、验收和报账工作。

400万元(不含)以下项目由项目法人(理事会或村小组)、监理(100万元(含)以上)、村委会、县或乡镇行业主管部门、扶贫工作站、乡镇相关领导签署意见后,凭税务发票、会议记录、公示照片、批复文件、项目合同、报账单、项目预结算书(10万元(不含)以下的)或审计报告(10万元(含)以上的)、验收单、财政批复(10万元(含)以上的)、新旧对比照片等进行报账。

400万元(含)以上的项目还需加上中标通知书、交易确认书进行报账。

第十七条   资金拨付进度

项目建设工程款支付应严格按照《关于进一步规范工程建设项目中变更管理及资金拨付的通知》(吉县府办字[2016]77号)执行。在不超过项目建设进度的情况下,可适当加快资金拨付进度,即扶贫项目开工后可按项目安排金额的50%申请预拨第一批启动资金,竣工验收合格后再支付项目安排金额的45%,决算审计后按审定金额支付剩余资金。

各乡镇对整合扶贫项目资金的拨付进度承担主要责任。所有纳入整合的项目必须在6月底前动工,如未动工,县财政局联合各主管部门将项目资金全部进行收缴并另作其它安排;10月上旬前必须全部完工验收,11月上旬前必须完成报账支出95%以上,否则将收缴剩余资金(项目计划资金50%部分);12月底前必须全部决算审计并完成最终支付,否则将收缴剩余资金(项目计划资金5%部分)和项目审计结余资金。同时,在6月底前全面完成以前年度项目结余资金的报账结算等事项。

资金收缴之后,项目差欠资金由乡镇自行负担。

各乡镇经管站是项目报账的责任主体,每月要将本乡镇当月涉农整合资金使用情况上报给县农业农村局经管总站汇总,并附上银行回单作为佐证依据,县农业农村局经管总站汇总后报县扶贫办和县财政局。

第十八条   资金拨付方式

2019年涉农整合资金全部由县财政拨付至乡镇经管站,在乡镇经管站统一进行报账,各乡镇经管站应按照本办法规范报账程序,严格按项目、资金类别和具体项目设置明细台账,并进行总账和明细账分类核算。各乡镇在报账时必须严格对照项目计划表和县财政下拨的指标,做到收支一致,不得串户。

通过招投标实施的项目,项目工程款原则上拨付给中标单位,中标单位设立分公司的,也可拨付给分公司,但分公司必须是在本县注册登记、财务独立核算的企业法人机构,并开设基本账户,办理税务登记,负责工程款结算;由村理事会组织实施的项目,资金直接支付给供货商和施工人员。项目资金拨付必须通过转帐的方式拨付到合同约定的施工单位或个人,禁止以现金或现金支票的方式支付工程款。通过招投标实施的项目,禁止将工程款通过委托(授权)方式拨付至个人账户或其他单位账户。

第十九条   项目竣工财务决算

10万元(不含)以下的项目由实施单位根据项目工程实际情况自行进行结算;10万元(含)以上50万元(不含)以下的项目竣工决算由县财政局审定;50万元(含)以上的项目竣工决算由县审计局审定,经审定的项目必须以财政部门下达的财政批复和审计部门(或财政部门委托的中介机构)出具的审计报告作为项目资金结算依据。由理事会组织实施的项目,直接审计工程造价,不得提取除税费以外的其他费用。

第八章   项目验收

第二十条   项目验收。由乡镇组织理事会成员、村委会干部、扶贫专干、乡镇驻点干部或分管领导等相关人员验收并签署意见(100万元(含)以上的项目要有监理参与验收并签署意见),县财政局、县扶贫办组织督查和抽查验收。

第九章   档案管理

第二十一条   各乡镇扶贫工作站是所有整合扶贫资金项目档案管理的责任主体,所有整合扶贫资金项目档案统一由各乡镇扶贫工作站分类管理,在项目竣工验收报账后,要建立整合扶贫项目档案资料,永久保存。建档内容包括:

400万元(不含)以下项目档案资料:项目批准文件、公示照片、理事会实施申请批复表(或直接发包审批表、简易程序招投标材料)、项目合同、会议记录、税务发票、报账单、审计报告(10万元以下仅需提供项目预结算书)、财政部门决算批复,项目同一地点施工前后照片。由乡镇扶贫工作站负责制作封面并装订成册,一式二份,一份自留存底建档,一份报县扶贫办备案。

400万元(含)以上的项目档案资料还需加上中标通知书、交易确认书。

第十章  资金绩效与监督

第二十二条  强化监督检查。项目主管部门要加强对项目工程进度、资金支付进度、资金规范使用等方面的全程监督,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。财政、纪委监委、审计等监管部门要定期、不定期进行检查,发现问题的,通报相关主管部门予以查处。

第二十三条  建立绩效考评制度,对涉农整合扶贫资金的使用管理过程及其效果通过引进第三方机构进行综合性考核与评价,实行定期总结和量化评估制度。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,对项目实施进度快、质量好、资金使用效益高的部门和乡镇,在分配项目和资金时给予奖励和倾斜。反之,除减少资金规模外,造成后果的还要追究相关单位和个人的责任,以保证涉农整合扶贫资金的安全性、规范性和有效性。

第二十四条  责任追究。对骗取、套取、贪污以及挥霍、浪费、挪用涉农整合资金的单位或个人,依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚及追究有关人员责任;严重违规违纪的,由纪检监察机关立案查处;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第十一章  附则

第二十五条  国家、省市相关部门对贫困县统筹整合使用财政涉农资金管理有新规定,与本办法不一致的,由县财政局与县级相关部门协商后作出补充规定。

第二十六条  本办法自公布之日起施行。

附件:1.项目申报确定会议记录

2.皇冠娱乐平台县整合扶贫资金项目申请表

3.关于    村整合扶贫资金项目建设由理事会施工的申请

            4.皇冠娱乐平台县整合扶贫项目资金申拨表

            5.皇冠娱乐平台县整合扶贫资金项目竣工验收单

            6.皇冠娱乐平台县整合扶贫资金项目工程概预结算书

            7.皇冠娱乐平台县整合扶贫项目资金报账单

            8.皇冠娱乐平台县整合扶贫资金项目实景照片

9.皇冠娱乐平台县整合扶贫资金项目标识牌

附件请点击链接下载:/_mediafile/jaxzf/files/1574309784443878.doc

 

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