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关于印发皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金年终实施方案的通知

作者:   发布日期:2019年08月30日  点击率:

 

吉县府办字2019134

 

皇冠娱乐平台高新区管委会,各乡镇人民政府,县政府各部门:

经县政府同意,现将《皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                             

                             2019830

(此件主动公开)

 

皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫

资金年终实施方案

 

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《关于印发<江西省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(赣财扶〔201713号)精神,为进一步推进皇冠娱乐平台财政涉农扶贫资金整合工作,加大涉农扶贫资金整合投入力度,提高财政涉农扶贫资金使用效率,建立财政涉农项目与资金整合管理长效机制,结合皇冠娱乐平台实际,制定本办法。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,始终牢记习近平总书记在视察江西工作时的重要讲话精神,按照统一整合、科学规划、管理规范、使用高效、运行安全的要求,探索资金统筹整合使用的有效途径,为脱贫攻坚和农业农村发展升级提供资金保障。

(二)实施目标

通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水的扶贫投入新格局,激发皇冠娱乐平台内生动力,以巩固提升为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以扶贫项目为载体,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高财政涉农资金使用的精准度和效益,确保不返贫、可持续、能致富。

(三)基本原则

1.落实主体,统筹使用。县扶贫办、县财政局是涉农扶贫资金整合实施和资金监管的责任主体。根据皇冠娱乐平台巩固提升脱贫成效规划,统筹整合使用各级财政安排的涉农资金,做到统一整合资金、统一安排项目、统一使用资金,确保资金使用精准规范、安全高效。

2.精准发力,注重实效。围绕县委、县政府关于巩固提升脱贫成效目标,财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准在巩固提升脱贫成效上,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口的生产生活条件。

3.加强协调,强化责任。根据中央、省关于资金整合使用相关文件精神,统筹整合范围内的有关责任部门要加强协调,打破部门利益,站在全县的高度,强化责任,全力配合,积极推动涉农资金整合工作。

4.建章立制,规范管理。进一步规范项目申报、项目审批、项目实施、工程验收、审计决算、档案管理等操作流程,探索建立统筹整合财政涉农扶贫资金管理使用新机制,确保财政涉农扶贫资金使用管理规范有序。

二、整合范围

整合中央、省、市、县四级财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。本次拟整合资金共计26243.69万元,其中:

{C}(一){C}中央资金9800.76万元。包括中央财政专项扶贫资金7130万元、水利发展资金279.76万元、产粮大县奖励资金2391万元。

(二)省级资金9513万元。包括省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)资金9123万元、新农村建设和农村清洁资金390万元。

(三)市级资金1548万元。包括新农村建设资金1548万元。

(四)县级资金5381.93万元。包括贫困村基础设施建设资金1213.43万元、新农村建设资金4002万、农村公路日常养护费166.5万。

三、资金使用

按照巩固提升脱贫成效计划和皇冠娱乐平台农业农村发展规划,在2017年率先实现全国脱贫摘帽的基础上确保脱贫对象不返贫、可持续、能致富,稳定实现扶贫对象两不愁、三保障。将整合涉农资金26243.69万元用于以下巩固脱贫攻坚成效项目:农业生产发展资金10104.33万元、农村基础设施资金16139.36万元。(具体情况见附件)

四、整合措施

涉农扶贫资金的整合,实行三统一分,即统一组织领导、统一申报入库、统一分配使用、分部门组织实施。

(一)组织机构

成立由县政府县长任组长,常务副县长、分管扶贫工作的副县长任副组长,县财政局、县扶贫办、县农业农村局、县发改委、县水利局、县交通局、县林业局、县民族宗教事务局等相关单位主要负责同志为成员的涉农扶贫资金整合项目建设领导小组,领导小组下设办公室,由县财政局局长兼任办公室主任,办公室具体牵头负责资金整合工作的管理,协调部门之间关系,及时研究解决资金整合工作中遇到的重大问题,确保各项工作措施和目标任务落实到位。

(二)项目管理

1.项目申报。涉农整合扶贫资金项目的申报实行自下而上、逐级申报的办法。基层申报单位必须根据皇冠娱乐平台农业农村发展规划及发展重点和巩固提升脱贫成效规划的要求,按照资金整合有关规定编制项目计划。

2.项目入库。各主管部门对编制的计划项目,在条件允许的情况下,应组织相关业务人员对申报项目逐一评审论证。对符合政策要求和发展规划的项目,分类归入财政扶持资金项目库。项目库实行动态管理,不断更新充实。

3.项目审批。按照相对集中建设项目、集中资金投入的原则来安排项目和资金,有条件的项目应采取竞争性分配方式。

建设项目审批的具体程序是:乡镇村提出项目资金计划安排主管部门审核县脱贫攻坚办汇总复审县政府研究确定。

(三)组织实施

项目计划批准下达后,项目主管部门或项目建设单位应对项目建设内容进行规划设计,统一组织项目实施,统一协调项目建设,统一管理项目资金,统一安排项目验收。

项目实施完毕后,由项目单位写出书面验收申请(包括项目完工情况、自验情况及验收申请等内容),报项目主管部门或各乡镇政府。

项目主管部门或各乡镇政府收到项目单位上报的验收申请后,要及时组织专人或聘请第三方机构对项目建设情况进行验收。

五、监督管理

涉农整合项目资金实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的新的资金筹集和管理机制,资金管理和使用坚持科学安排、合理配置、突出扶贫、集中使用、专款专用、专账核算、严格监管的原则。

(一)完善项目管理办法

项目实施单位根据项目中标通知书、交易确认书、项目实施合同、项目实施计划和项目施工进度或审计报告和验收报告,填报用款申请书并附报账凭据,按规定程序报各乡镇或主管部门审批后拨付资金。

1.建设程序:根据《关于贯彻落实国家发改委有关招投标政策和进一步简化限额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率的通知》(吉县府办字〔201916号)精神, 50万元(不含)以下的村庄整治、水利、农村公路、产业等扶贫项目可由理事会实施,也可经建设单位集体决策并报县行政主管单位研究同意后用直接发包方式确定施工队伍。50万元(含)以上400万元(不含)以下的扶贫项目按照简化限额以下政府投资项目审批程序进行。400万元(含)以上的财政扶贫项目必须按照公开招投标程序确定施工单位,未按规定进行公开招投标的一律不得启动项目建设,一律不得办理请款报账手续。

2.付款办法:项目建设工程款支付应严格按照《关于进一步规范工程建设项目中变更管理及资金拨付的通知》(吉县府办字〔201677号)执行。属扶贫项目的,可适当加快资金拨付进度,即扶贫项目开工后可按项目安排金额的50%申请预拨第一批启动资金,竣工验收合格后再支付项目安排金额的45%,决算审计后按审定金额支付剩余资金。

各乡镇对整合扶贫项目资金的拨付进度承担主要责任。所有纳入整合的项目必须在6月底前动工,如未动工,县财政局联合各主管部门将项目资金全部进行收缴并另作其它安排;10月上旬前必须全部完工验收,11月上旬前必须完成报账支出95%以上,否则将收缴剩余资金(项目计划资金50%部分);12月底前必须全部决算审计并完成最终支付,否则将收缴剩余资金(项目计划资金5%部分)和项目审计结余资金。同时,在6月底前全面完成以前年度项目结余资金的报账结算等事项。

资金收缴之后,项目差欠资金由乡镇自行负担。

各乡镇经管站是项目报账的责任主体,每月要将本乡镇当月涉农整合资金使用情况上报给县农业农村局经管总站汇总,并附上银行回单作为佐证依据,县农业农村局经管总站汇总后报县扶贫办和县财政局。

3. 付款方式2019年涉农整合资金全部由县财政拨付至乡镇经管站,在乡镇经管站统一进行报账,各乡镇经管站应按照本办法规范报账程序,严格按项目、资金类别和具体项目设置明细台账,并进行总账和明细账分类核算。各乡镇在报账时必须严格对照项目计划表和县财政下拨的指标,做到收支一致,不得串户。

通过招投标实施的项目,项目工程款原则上拨付给中标单位,中标单位设立分公司的,也可拨付给分公司,但分公司必须是在本县注册登记、财务独立核算的企业法人机构,并开设基本账户,办理税务登记,负责工程款结算;由村理事会组织实施的项目,资金直接支付给供货商和施工人员。项目资金拨付必须通过转帐的方式拨付到合同约定的施工单位或个人,禁止以现金或现金支票的方式支付工程款。通过招投标实施的项目,禁止将工程款通过委托(授权)方式拨付至个人账户或其他单位账户。

4.审计决算程序:10万元(不含)以下的项目由实施单位根据项目工程实际情况自行进行结算;10万元(含)以上50万元(不含)以下的项目竣工决算由县财政局审定,50万元(含)以上的项目竣工决算由县审计局审定,经审定的项目必须以财政部门下达的财政批复和审计部门(或中介机构)出具的审计报告作为项目资金结算依据。由理事会组织实施的项目,直接审计工程造价,不得提取除税费以外的其他费用。

(二)健全监督检查机制

1.实行项目公示。统筹整合使用后的涉农扶贫资金,相对集中,数额较大,要采取得力措施,确保资金使用安全,整合项目顺利实施。一是实行皇冠国际娱乐平台,推进项目公告公示制。项目主管部门应将财政涉农整合扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配方案、工作进度等信息及时向社会公开,将财政涉农整合扶贫资金来源、用途和项目建设内容等情况在县政府门户网站和主要媒体公开;二是实施扶贫项目乡(镇)村两级公告公示制度。1、立项公示。接到上级相关资金、项目批复等相关事项后的5个工作日内进行公告公示,公告公示时间不少于10天,公示内容包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象和带贫减贫机制等;2、完工公示。项目竣工后5个工作内公告公示,公告公示时间不得少于10天,公示内容包括资金使用、项目实施结果、检查验收、绩效目标实现情况,主动接受群众监督。

2.健全内控制度。项目单位应建立健全涉农扶贫整合资金各项管理制度,实行严格的财务管理制度和内部监督控制制度。

3.加强监督检查。财政、纪检、审计及项目主管部门应加强对涉农扶贫整合资金项目的申报、审批和资金管理及使用情况的监督检查,建立健全涉农扶贫整合资金的监督管理检查机制,对不按规定申报审批项目、不按规定使用涉农扶贫整合资金、随意扩大开支范围、随意提高开支标准以及虚报、冒领、截留、挪用涉农扶贫整合资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)建立绩效考评制度

对整合涉农扶贫资金的使用管理过程及其效果,要逐步引进第三方机构进行综合性考核与评价,实行定期总结和量化评估制度。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,对项目实施进度快、质量好、资金使用效益高的乡镇和部门,在分配项目和资金时给予奖励和倾斜。反之,除减少资金规模外,造成不良后果的还要追究相关单位和个人的责任,以保证整合涉农扶贫资金的安全性、规范性和有效性。

 

 

附件:1皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金来源表

2皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金投向表

3.皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金项目安排计划表

4.皇冠娱乐平台县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金中央资金项目安排计划表

附件请点击链接下载:/_mediafile/jaxzf/files/1574310113167892.doc


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